云南將以大品種中藥材和特色藥材為發展重點，推動中藥材產地初加工標準化、規模化、集約化，支持中藥飲片企業并購重組，引導形成中藥飲片生產集聚、區域聯動、各具特色的產業發展格局。同時，重點培育10-20戶區域性中藥飲片生產龍頭企業，鼓勵中藥材一二三產業融合發展，到2020年，中藥飲片全產業鏈經濟總量比 2016年翻一番，實現千億元產值發展目標。
茯苓是臨床運用最多的四大傳統藥材之一，同時又是藥食兩用藥材。普洱是云南茯苓主產區之一，當地生產的茯苓多以5-6元/公斤銷往外省，外省企業將其加工成飲片后，又以50-60元/公斤的價格返銷回云南。
中藥材種植面積居全國第一的云南，談及產值，依然無法回避尷尬的現實。“中藥飲片產業居生物醫藥產業鏈中間環節，起到承上啟下的關鍵作用。目前，云南中藥材種植面積665萬畝，居全國第一位。據不完全統計，云南省中藥材種植養殖農業產值325億元，云南省中藥飲片工業總產值約為70億元，中藥材資源的利用率、轉化率較低，資源優勢沒有得到充分發揮。”談及《意見》出臺的背景，省食藥監局副局長林玉孝如是說。
與此同時，云南省中藥飲片使用量也顯得有點尷尬。“云南是中藥材種植大省，但就中藥飲片而言，卻是名副其實的‘小省’。”云南省衛計委副主任、云南省中醫藥管理局局長鄭進說，在《意見》出臺前，相關部門曾到外省摸了下底，結果發現，發達地區某市一家公立醫院一年中藥飲片的使用量約為7200噸，云南各級公立醫院加起來也才7000噸左右。
“云南省委、云南省政府提出全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地‘三張牌’，其中綠色食品、健康生活目的地與中藥材資源開發利用乃至生物醫藥產業發展息息相關，也為資源轉化、產業轉型升級提供了機遇。”林玉孝介紹，《意見》堅持問題導向，瞄準差距，提出了實施產值翻番計劃、健全標準規范體系、加大工業獎補力度、鼓勵中藥飲片使用等10條務實創新舉措，彰顯了云南大力發展中藥飲片產業的信心和決心。
其中，在加大工業獎補力度方面，《意見》提出，對中藥配方顆粒生產企業生產工藝及標準研究實施一次性獎補。在云南行政區域內成功申報配方顆粒生產許可的企業，對其完成備案的生產工藝及標準給予一次性補助。同時，提高中藥飲片在醫療機構中的使用比例。“我們已把中藥飲片使用納入對醫院評審和考核指標體系，執行中藥飲片不實行零差率銷售政策，不占醫院的藥占比。同時，在加強中醫特色優勢方面，我們還加大了對各級中醫醫療機構特色專科建設的扶持力度。”鄭進表示，下一步，還將協同物價部門積極爭取中藥飲片在醫療機構銷售加成政策，鼓勵醫療機構使用中藥飲片。同時，配合人社部門將中藥飲片、中藥配方顆粒納入國家和云南省級醫保藥品目錄，將符合規定的中醫藥服務項目納入醫保支付范圍，對于統籌基金不予支持的品種可用醫保個人賬戶支付。
《意見》明確，2018-2020年，云南省政府每年統籌安排獎補專項資金5 億元，支持中藥飲片產業重點領域發展和關鍵環節突破，引導社會資金投入。
“2018年已在云南省工信委年初部門預算中安排5億元專項用于中藥飲片產業發展。目前，云南省工信委與云南省財政廳草擬了《云南省中藥飲片產業發展資金管理辦法》并上報云南省政府審批，獲批后即組織項目申報。”云南省財政廳副廳長楊昆介紹，資金管理辦法緊扣做強做大中藥飲片產業，支持中藥飲片產業重點領域發展和關鍵環節突破，主要從標準體系建設、品種培育、中藥生產、科研支持、服務平臺建設、銷售流通等領域安排項目資金，并通過競爭性分配、事后補助、貸款貼息、以獎代補等形式增強財政資金使用的及時性、安全性和績效性。
與此同時，省工信委也已明確中藥飲片產業發展專項資金的6個重點支持方向。省工信委總經濟師陳鐘耕表示，針對6個重點支持方向，省工信委提出了有所側重的獎補辦法。其中包括：重點支持三七、燈盞花、重樓、石斛、天麻、陽春砂仁、云當歸、滇黃精8個品種中藥材標準化、規范化基地建設項目，對連片種植面積、良種繁育基地達到一定標準的單位進行獎補；對新建中藥飲片、中藥材精深加工以及技術改造、智能制造項目總投資額達到一定規模的單位進行獎補；對2017年以后開展中藥飲片公共技術研發平臺和第三方檢測平臺建設的單位實施獎補等。
“我們希望中藥飲片產業可以成長為一個產業發展、企業發達、農民發家、百姓受益的產業，成為名副其實的千億元產業。”陳鐘耕說。
