黨的“十九大”開啟了社會主義建設的新時代，吹響了鄉村振興的號角，并提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。日前，吉林省下發了《吉林省農業委員會關于實施鄉村振興戰略加快推進農業農村現代化十大行動的意見》，這是吉林省當前和今后一個時期農業農村各項重點工作的路線圖，現公之于眾，讓全社會都來關注鄉村振興，都來為實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標而奮斗。
為全面貫徹落實中央農村工作會議、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，全國農業工作會議、《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》和吉林省農村工作會議、《中共吉林省委吉林省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》的總體部署，以及吉林省農業工作會議的具體安排，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞深入推進農業供給側結構性改革、率先實現農業現代化、推進農村現代化、培育鄉村振興新動能，抓好當前和今后一個時期各項重點工作落實，吉林省決定組織開展實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化十大行動。
一、糧食生產提質行動
（一）穩定糧食綜合產能。推進糧食由增產導向轉向提質導向，堅持藏糧于地、藏糧于技，穩定提升糧食綜合產能，努力維護國家糧食安全。2018年，糧食作物播種面積穩定在7000萬畝以上，正常年景下糧食產量穩定在700億斤。到2022年，糧食作物播種面積總體保持穩定，糧食綜合生產能力穩定在700億斤歷史階段性水平。
（二）調整優化種植業結構。調整的重點方向是優化玉米、提升水稻、增加大豆、油料、雜糧雜豆和馬鈴薯，調整的重點區域是東部冷涼區、西部易旱區和城市郊區等非優勢產區。2018年，鞏固種植業結構調整成果，籽粒玉米調減面積穩定在550萬畝左右。到2022年，籽粒玉米累計調減600萬畝左右。
（三）推進糧食生產功能區和重要農產品保護區建設。從2017年開始，用3年時間完成“兩區”地塊劃定，用5年時間基本完成“兩區”建設任務，玉米、水稻生產能力更加穩固，大豆自給水平保持穩定。2018年，在繼續抓好敦化市、公主嶺市、榆樹市三個試點的基礎上，全面啟動吉林省兩區劃定。到2021年，基本完成兩區建設任務，兩區面積達7300萬畝。其中，糧食生產功能區6500萬畝（玉米5200萬畝、水稻1300萬畝）；大豆生產保護區800萬畝。
（四）推進綠色高質高效示范縣創建。開展綠色高質高效模式攻關，突破制約糧食生產的資源瓶頸、技術瓶頸和效益瓶頸，集成推廣應用節種、節水、節肥、節藥等技術模式，以縣為單元整建制推進，輻射帶動區域性綠色高質高效創建，拓展創建內涵，擴大示范效應，引領綠色發展。2018年，重點抓好國家綠色高質高效整縣推進示范縣創建。到2022年，實現糧食主產縣全覆蓋。
二、農村一二三產業融合發展示范行動
（五）推進設施園藝加快發展。實施園藝產品提質增效工程，突出中心城市周邊、主要交通干線沿線、重點蔬菜大縣、特色產業村和中西部庭院，加快發展棚膜產業和庭院經濟。2018年，新建棚室33萬畝，設施園藝面積累計達175萬畝，同比增長23%；園藝特產業總產值1900億元，同比增長8%。到2022年，設施園藝面積300萬畝，比2017年翻一番；園藝特產業總產值2600億元，比2017年增長48%。
（六）提升農產品加工業引領融合發展能力。培育壯大農業產業化龍頭企業，支持合作社等新型農業經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協調發展，支持主產區農產品就地就近加工轉化增值。推進玉米、水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、乳品、參茸（中藥材）、果蔬、林特等特色優勢產業發展，抓好投資3000萬元以上重點項目建設。2018年，農產品加工業銷售收入達6000億元，同比增長7%。到2022年，農產品加工業銷售收入8000億元，年均增長7%。
（七）大力發展休閑農業等新業態。支持盤活閑置農房等農村閑置資產資源發展鄉村旅游，加強公共服務設施建設，推動農業與旅游、文化、教育、康養、體育等深度融合，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿等。推廣近郊休閑、果蔬采摘等模式，支持發展農（林、牧、漁）家樂、休閑農業合作社，加強休閑農業基礎設施重點項目建設。創建國家級、省級休閑農業示范縣、星級企業、休閑示范鄉村，組建休閑農業產業聯盟。2018年，休閑農業營業收入達93億元，同比增長15%。到2022年，休閑農業營業收入160億元，比2017年翻一番。
（八）建設現代農業產業園。按照“一年有起色、兩年見成效、三年達標準、四年成體系”的總體安排，實行省市縣三級聯創，制定實施信貸、用地、科技等支持政策，建立“政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的運營機制。2018年，推進現代農業產業園建設，創建第二批省級現代農業產業園10個。到2022年，創建現代農業產業園100個。
三、農業基礎建設支撐行動
（九）建設集中連片高標準農田。整合高標準農田建設項目和資金，推進田間工程、土地整治、中低產田改造、旱田高效節水灌溉等工程建設，引導各類社會資本和金融資本參與高標準農田建設，整體推進田網、渠網、路網、林網綜合配套，提高農業排灌、土壤培肥、農機作業和綜合生產能力。2018年，新建集中連片高標準農田200萬畝以上。到2022年，建設集中連片高標準農田1000萬畝以上。
（十）提升農業機械化水平。實施糧食生產全程機械化整省推進，創建全程機械化示范區，發展機械化保護性耕作技術，推進綠色環保、保護耕地、蓄水保墑等機械化耕作模式。2018年，主要農作物耕種收綜合機械化率達87.5%，同比提高1.5個百分點。到2022年，主要農作物耕種收綜合機械化率達90%。
（十一）加大農業科技創新和推廣應用力度。集成推廣旱作節水、玉米膜下滴灌、綠色防控、保護性耕作、航化作業等增產增效技術。打造一批育繁推一體化種業集團，建設一批現代農業科技園。2018年，力爭培育全國種業十強企業1-2戶；農業科技貢獻率達59.4%。到2022年，現代種業育繁推一體化能力明顯增強；農業科技貢獻率達62.6%。
（十二）加快農業信息化建設。發展“互聯網+農業”，推進農業大數據、進村入戶、農村電商和物聯網等重點工程建設。2018年，實現標準化村級信息服務站行政村全覆蓋、農業衛星數據云平臺吉林省覆蓋、農村電商行政村全覆蓋，打造玉米、水稻、設施蔬菜、雜糧雜豆、食用菌等物聯網產業示范園區。到2022年，農業信息化建設水平達到全國先進水平。
四、農業適度規模經營引領行動
（十三）大力培育家庭農場。建立完善認定辦法和管理制度，扶持發展規模適度家庭農場，推進承包土地向家庭農場流轉，加強家庭農場主培訓，創建示范農場，發展家庭農場聯盟。2018年，家庭農場發展到2.5萬個，積極探索發展家庭農場聯盟。到2022年，家庭農場發展到3萬個，家庭農場聯盟實現市州全覆蓋。
（十四）規范發展農民專業合作社。支持同行業合作社聯合和股份合作，創建合作社聯合社，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，開展農民專業合作社示范社創建。2018年，農民合作社發展到8.5萬個，積極發展農民合作社聯合社。到2022年，農民合作社發展到10萬個，農民合作社聯合社穩定增長。
（十五）發揮龍頭企業引領帶動作用。培育壯大農業產業化龍頭企業，建設標準化和規模化原料生產基地，打造農業產業化聯合體。引導推動龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實現農民分享農業全產業鏈增值收益。2018年，省級以上重點龍頭企業發展到550戶，農業產業化經營帶動農戶276萬戶，帶動農戶增收92億元。到2022年，省級以上重點龍頭企業發展到600戶，農業產業化經營帶動農戶285萬戶，帶動農戶增收100億元。
（十六）鼓勵支持工商資本下鄉。鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業。探索推廣農業領域PPP模式，鼓勵社會資本參與高標準農田、現代農業產業園、農作物病蟲害防控、設施園藝和田園綜合體等項目建設。支持工商企業輻射帶動農戶擴大生產經營規模，優先聘用流轉土地農民。
（十七）加快推進土地流轉。鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，擴大經營規模；支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業生產托管，擴大服務規模，集中連片推廣綠色高效農業生產方式。開展農村土地流轉管理服務示范縣創建活動，建立健全農村土地流轉服務體系和承包經營糾紛調解仲裁體系。2018年，土地適度規模經營面積占比提高3個百分點。到2022年，土地適度規模經營面積占比超過全國平均水平。
五、農業綠色發展轉型行動
（十八）提升科學施肥和農藥減量控害水平。推行測土配方施肥，提升精準施肥水平。嚴格執行新農藥管理條例，推廣應用綠色防控技術和生物農藥，推行病蟲害專業化統防統治，發展飛機航化作業。2018年，實現化肥使用量零增長、農藥使用量負增長。到2022年，初步建立科學施肥和病蟲害治理技術體系，主要農作物肥料和農藥利用率達40%以上。
（十九）加快秸稈資源化利用。推進以玉米秸稈為重點的秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，推廣深翻還田、秸稈飼料無害防腐等技術，培肥地力，改善環境。2018年，秸稈綜合利用率達81%。到2022年，秸稈綜合利用率87%。
（二十）加強黑土地保護利用。頒布實施《吉林省黑土地保護條例》，落實最嚴格的耕地保護制度，優先將黑土地劃為糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。推進黑土地保護利用試點，遏制黑土地退化趨勢。2018年，探索建立黑土地保護獎補政策，選擇一批重點縣開展整建制試點；耕地輪作制度試點200萬畝；深松深耕整地1000萬畝。到2022年，黑土地保護治理基本覆蓋主要黑土區耕地；耕地輪作制度基本建立；深松深耕整地1500萬畝。
六、農業品牌提升行動
（二十一）做大做強“吉字號”品牌。重點打造吉林玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參和長白山山珍等“吉字號”品牌，編制實施品牌發展戰略規劃，探索“吉字號”背書品牌+區域公用品牌+企業（產品）品牌發展模式。2018年，研究出臺加快推進農業品牌發展指導意見，農業品牌提升行動取得實質性進展。到2022年，“吉字號”品牌社會影響力明顯增強，長白山人參品牌成為國家級農業品牌。
（二十二）大力發展農產品區域公用品牌。堅持政府引導、協會主體、社會參與、企業應用，立足區位、資源和人文優勢，分層級、類別，突出地理信息和企業信息，集中打造一批區域公用品牌。2018年，繼續擴大扶余四粒紅花生等品牌影響力，推出乾安黃小米、白城綠豆、白城燕麥等區域品牌，開展最受消費者喜愛十大農產品品牌評選活動。到2022年，區域公用品牌達30個，企業品牌200個，產品品牌500個。
（二十三）加快創建特色農產品優勢區。編制實施《吉林省特色農產品優勢區建設規劃》，啟動省市縣特優區創建，抓好撫松人參、汪清黑木耳首批國家級特優區建設。2018年，開展第二批“中國特色農產品優勢區”申報工作，認定省級特優區10個以上。到2022年，力爭創建國家級特優區5個，省級特優區30個。
（二十四）推進農產品產地市場建設。加快部省共建國家級長白山人參產地市場建設，打造全球人參產銷平臺。實行省市聯建區域性產地市場、市縣共建田頭（村頭）市場，提升市場流通能力。2018年，省市聯建一批區域性產地市場，市縣共建一批田頭（村頭）市場，重點推進撫松人參、汪清黑木耳產地市場建設。到2022年，建設國家級產地市場1-2個，區域性產地市場20個，田頭市場50個。
（二十五）提升農業品牌競爭力。充分利用舉辦長春農博會、參加中國農交會、綠博會等農業展會，聘請社會知名人士形象代言，加大主流媒體和重點區域宣傳推介力度，支持建設域外專營店，擴大“吉字號”農產品品牌影響力和市場占有率。2018年，重點在北京、天津、浙江等地舉辦農產品品牌推介活動，開發長三角、珠三角以及環渤海區域消費市場。到2022年，“吉字號”農產品品牌知名度、美譽度和市場占有率大幅提升。
（二十六）加強農業對外合作。深化與“一帶一路”沿線國家和地區農業交流合作，支持企業在境外建設優質特色農產品展示中心，擴大農產品出口份額，提升“吉字號”農產品在國際市場的競爭力。2018年，重點在美國、法國、俄羅斯、贊比亞及東南亞等國家開展優質農產品推介活動，加快推進俄羅斯、贊比亞優質特色農產品展示中心建設。到2022年，支持建設境外特色農產品展示中心4-5個。
（二十七）突出農產品質量安全建設。大力發展綠色、有機、無公害和地理標志農產品，健全完善“吉字號”品牌質量安全標準，建立品牌目錄管理制度，加強農產品質量安全監測檢測。2018年，農產品例行監測合格率達97%以上；新認證“三品一標”農產品420個。到2022年，“三品一標”環境監測面積達2000萬畝；“三品一標”農產品3500個；主要農產品例行監測合格率保持在97％以上。
七、農業社會化服務升級行動
（二十八）發展農業綠色生產技術服務。通過政府購買服務等形式，支持新型經營主體、社會化服務組織、國有農場開展化肥統配統施、病蟲統防統治等服務。集成推廣綠色高質高效技術，推進病蟲害專業化統防統治與綠色防控，推行農業廢棄物資源化利用，推廣應用0.01mm以上加厚地膜。2018年，測土施肥技術推廣覆蓋率達85%以上；農膜回收率達75%以上。到2022年，測土施肥技術推廣覆蓋率90%以上；農膜回收能力明顯提升，農田“白色污染”得到有效控制。
（二十九）提升農機服務能力。推進農機服務領域向農業生產全過程延伸，鼓勵服務主體提供跨區作業服務，推廣應用農機物聯網技術，鼓勵開展農機融資租賃業務，建設全程機械化綜合服務中心。2018年，建設全程機械化新型農業經營主體70個。到2022年，一鄉一農機社實現鄉鄉覆蓋。
（三十）優化農產品初加工服務。圍繞農產品生產基地、加工基地和批發流通市場，加強農產品產地初加工設施建設，支持農業新型經營主體開展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工。2018年，重點建設一批農產品儲藏窖、冷藏庫和烘干房等設施。到2022年，農產品產地初加工設施建設粗具規模，初加工服務能力和水平明顯提升。
（三十一）加強農資市場服務。支持服務組織與育繁推一體化種業企業加強合作，向農民和生產者提供選種、購種和種子種苗等全程服務。嚴厲打擊種子套牌侵權行為和非法轉基因種子生產銷售，發展農藥和肥料連鎖經營、區域性集中配送等供應模式，實行限制使用農藥定點經營。2018年，“育繁推一體化”現代農作物種子企業總量實現新突破；農資打假投訴舉報處理和反饋率100%。到2022年，“育繁推一體化”現代農作物種子企業整體實力有較大提升；農資打假投訴舉報處理和反饋率進一步鞏固。
（三十二）拓展農產品營銷服務。鼓勵農產品批發市場提供農產品全流程服務，推進農超對接、農社對接，利用農業展會開展多種形式的產銷銜接，促進農產品流通線上線下結合。鼓勵具有資質的基層農產品質檢機構開展檢測服務，推動部門間檢測結果互認，推進基層農產品質量安全追溯服務。2018年，通過認證基層質檢機構達15家以上；縣級農產品質量安全監測信息平臺開展追溯服務90%以上；進入平臺“三品一標”生產經營主體300家以上。到2022年，通過認證基層質檢機構30家以上；縣級監測信息平臺全部開展追溯服務；“三品一標”生產經營主體全部進入平臺，實現產品追溯。
八、農村改革推進行動
（三十三）完善承包地“三權分置”制度。建立規范高效“三權”運行機制，盤活農村土地資源。落實集體所有權，充分保障農民集體行使所有權。穩定農戶承包權，賦予承包農戶更充分的土地權能。放活土地經營權，賦予經營主體享有占有、耕作并取得相應收益的權利。2018年，基本完成承包地確權頒證工作；實現省市縣鄉四級農村土地確權信息互聯互通。到2022年，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。
（三十四）深化農村集體產權制度改革。開展經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員。鼓勵農村集體經濟組織成立經濟合作社和股份經濟合作社開展經營管理活動。發展壯大新型集體經濟，加強農村集體資產監管，維護農村集體經濟組織權益。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。2018年，全面開展清產核資工作。到2021年，完成經營性資產股份合作制改革任務，明確集體經濟組織法人地位。
（三十五）加快農墾改革。推進農墾國有農場企業化改革和公司化改造，探索開展組建區域性現代農業企業集團。剝離農墾國有農場辦社會職能，推進國有農場社會管理屬地化。完善社會保障機制，將農墾職工和墾區居民納入相應社會保險、社會救助等社會保障體系。2018年，基本完成農墾國有土地確權發證工作；農墾國有農場企業辦社會職能移交屬地政府統一管理。到2022年，墾區區域集團化、農場企業化改革試點工作取得階段性成果。
（三十六）推進農村金融綜合改革試驗。擴大農村土地經營權抵押貸款試點，加快農業信貸擔保體系建設，發展農業政策性保險。2018年，實現農村土地經營權抵押擔保貸款縣域全覆蓋；農業信貸擔保體系覆蓋主要農業縣；探索開展實施玉米、水稻等主要糧食作物價格保險試點和收入保險試點，推進農業大災保險試點；鼓勵有條件的地方設立農業發展、鄉村振興投資基金。到2022年，建立起多層次、廣覆蓋、可持續、風險可控的現代農村金融服務體系，金融支農機制進一步健全。
九、美麗鄉村創建行動
（三十七）突出鄉村規劃引領。積極配合有關部門，制定實施鄉村振興戰略規劃，細化實化重點工作任務和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。突出鄉村規劃與功能分區戰略擺位，把生產、生活、商業、工業進行功能分區，有效解決鄉村生產與生活混雜、環境臟亂差等問題。
（三十八）改善鄉村人居環境。推進新農村重點村建設，實施農村人居環境改善行動計劃，探索整市整縣整村推進，重點推進農村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信等工程，實施農村生活垃圾、農村人畜分離、農村污水、農村廁所和農村秸稈等專項整治。2018年，創建美麗鄉村50個；創建美麗庭院、干凈人家5萬戶。到2022年，創建美麗鄉村500個；美麗庭院、干凈人家100萬戶。
（三十九）加強鄉村人才隊伍建設。突出農村科技人才隊伍建設，實施農業科技人才振興工程，加強農業高層次科研人才和青年骨干人才培養。突出農技推廣人才隊伍建設，實施農業技術推廣人才支持工程，加強基層農技推廣人員知識更新培訓。突出農村實用人才隊伍建設，實施新型職業農民培育工程，大力培養生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。2018年，新型職業農民12萬人。到2022年，新型職業農民22萬人。
十、農民增收挖潛行動
（四十）保持農民收入持續穩定增長。深入實施吉林省2017-2020年促進農民增收行動計劃，落實“保、增、降、減”綜合措施，保經營凈收入不降低，增工資性收入和財產性收入，降生產成本，減生產環節和儲藏環節損耗，確保農民收入持續穩定增長。今后5年，農民收入增速與經濟增長基本同步。
（四十一）突出抓好產業增收。實施促進農民增收行動計劃，探索建立現代農業建設與農民增收的有效聯結機制。開展棚膜經濟收入翻番、畜牧業收入倍增、種植業節本增效專項行動，做大畜牧業、設施園藝、高效種植業等主導產業。發展休閑農業、鄉村旅游、庭院經濟、田園綜合體和農村電商等新業態。引導農民發展經作、休閑、市場、租賃、勞務等特色產業，形成“一村一品、一鄉一業”的特色產業帶戶增收新格局。
（四十二）實施農村就業創業提升計劃。實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝，開展農墾特色農場創建。鼓勵支持各類返鄉下鄉人員到農村發展分享農場、共享農莊、創意農業、特色文化等產業，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間。實行農村優秀帶頭人建檔立卡，摸清吉林省農村創業創新人員底數。搭建農村創業創新政策、基地（園區）、孵化等平臺，推進農村創業創新發展。培育一批農村創業創新優秀帶頭人典型并大力宣傳，營造農村創業創新良好氛圍。2018年，建立省級農村創業創新平臺（基地）100個。到2022年，創建一批功能齊備、服務能力強的平臺（基地），服務吉林省農村創新創業發展。
（四十三）全面推進脫貧攻堅。深入貫徹落實省委、省政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高農業產業扶貧措施的精準度和有效性，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。2018年，重點做好農業產業精準扶貧和部門定點幫扶。到2020年，全面完成所承擔的脫貧攻堅任務。
