2018年12月，中國棉花協會棉農分會對全國12個省和新疆自治區共2799個定點農戶進行首次2019年植棉意向調查。調查結果顯示：全國植棉意向面積為4771.8萬畝，同比減少2.7%。其中：新疆棉農種植意向減少2.1%、黃河流域減少4.8%、長江流域減少3.6%。2018年棉花市場保持穩定，產量穩中有增，但不確定性因素增多，收購價格下降，棉農對后市預期分歧較大，植棉意向有所下降。分區域看，新疆棉區受生產成本增加，收益下降等因素影響，猶豫徘徊戶較多，植棉意向有所下降；內地棉區交售尚未結束，但因植棉勞動力缺失，植棉積極性不高，意向面積減少，但減幅較去年縮小。
目前新疆補貼尚未完成，內地交售沒有結束，植棉意向保持不變和持觀望情緒的農戶較多，分別占總調查戶的64.6%和15.8%；準備減少的占12.25%；準備增加的占7.4%。春節臨近，棉農準備過節，植棉意向還要看后期植棉收益才能確定。
新疆植棉意向小幅下降，其主要原因：一是兵團農場改革后，重新劃分土地，如規模種植，需要承包流轉其他經營地，棉花種植成本增加；二是2019年是新疆棉花目標價格最后一年，農戶對后期政策趨勢不明。三是新疆籽棉收購均價略降，單產提高不明顯，加上部分地區受天氣影響，產量不高。在被調查的農戶中準備減少種植面積的農戶占總調查的11.63%，準備增加種植面積的農戶占總調查的7.88%，與去年持平的占77.24%，仍處于徘徊觀望的占3.25%。新疆植棉意向面積3601.2萬畝，同比下降2.1%。
長江流域棉花交售未結束，受土地流轉和勞動力短缺等因素的影響，四成以上的調查戶無法確定花植棉面積，近5成調查戶與去年持平，減少或增加的戶數較少。一方面該流域大部分植棉農戶年紀偏大，即使種棉花，增加面積的可能性不大；另一方面大豆、芝麻、水稻等農作物的收益不理想，棉花收益相對穩定，所以有條件種棉花的還會繼續種植，植棉面積減幅不大。被調查棉農中，準備減少棉花面積的占總調查戶的6.77%；準備增加棉花面積的占總調查戶的3.18%，該流域植棉意向面積為521.8萬畝，同比減少3.56%。
黃河流域交售進度不足7成，收購市場不活躍，部分棉區無人收購，棉農不明確植棉收益，6成以上調查戶植棉面積不變。據調查，準備減少面積的占總調查戶的16.77%，準備增加的占總調查戶的9.75%，處于徘徊觀望的占7.95%。該流域意向面積605.1萬畝，同比減少4.82%。
