國以農為本，農以水為命。我國作為一個農業大國，擁有十三大糧食主產區，然而，水利問題卻一直是我國成為世界農業強國的一大瓶頸。記者調研了解到，當前我國農田水利建設正面臨水利欠賬多、群眾發動難、維護機制缺乏等三大“卡脖子”問題。
三大“卡脖子”問題制約我國農田水利發展
水利欠賬多 新建與修舊任務重
近年來，各級財政對水利建設的投資不斷增加，是基層群眾的福祉，但過去幾十年來水利“欠賬”太多，即使建設資金翻幾倍，也難以在短期內滿足群眾需求。
我國水旱災害頻發，導致農作物受災較重，農民損失較大。這種現象反映了我國農田水利設施“蓄洪補枯”的調節功能弱化，農田水利建設嚴重滯后，維護管理欠缺。
農諺道“有收無收在于水”。就在今年7月，本應處在汛期的河南省卻遭遇五十三年來最少降水。在河南旱情最嚴重的平頂山市，一些農村地區斷水長達三個月時間。“七月十五定旱澇，八月十五定收成。”這句農民格外信服的農事諺語，體現了我國糧食生產的重要階段，然而，入夏以來，全國部分地區出現嚴重旱情，包括山東、河南、內蒙古在內的十二個省區，7200多萬畝農田受旱。
就農田水利設施現狀而言，遍布田間的溝渠、塘壩、井灌、閘站等，被稱為水利建設的“最后一公里”。然而正是這“最后一公里”，或梗阻，或跑冒，或通而不暢，成為農業生產的一大難題。一些種糧大戶抱怨，中央鼓勵土地流轉，扶持種糧大戶，但農田水利配套跟不上，大戶不敢擴大規模，水利建設成為“卡脖子”問題。
以湖南為例，來自湖南省水利廳的數據顯示：目前全省166萬處塘壩，實際蓄水能力僅為原有的60%，14.2萬公里小型渠道僅15%進行了襯砌，5萬多處泵站已實施改造的不足3%，舊設施維護不足的問題已刻不容緩。
水利部的數據顯示：我國現有灌溉排水設施大多建于上世紀50至70年代，普遍存在標準低、不配套、老化失修、效益衰減等問題。全國約40%的大型灌區、50%-60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套，大型灌排泵站設備完好率不足60%。
一方面是30多年的農田水利年久失修，另一方面是缺少水利設施，“望天田”普遍存在，難抗天災。
來自水利部的數據顯示：目前全國農田有效灌溉面積9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，還有近半數的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉條件。
群眾發動難 建設管理力量單一薄弱
水利設施的建設維護任務繁重，呈現出數量眾多、情況復雜、覆蓋面廣三個特點。與群眾積極呼吁加快水利建設、各級財政不斷加大水利投資形成對比，群眾本身參與水利建設的熱情卻不夠。面對量多面廣的水利建設工程，如果動員不了廣大群眾參與，而僅僅依靠財政投資，就會面臨建設力量有限、進度較慢、任務太重的困境。
以山東聊城為例，臨清市戴灣鎮溫莊西村村支書溫慶軍介紹說，過去種地是農民的“主業”，只要村干部一招呼，村民出義務工，整修農田溝渠很容易辦好。現在很多村民外出打工，你叫他回來修水利，別說出義務工了，給錢他都不一定回來干。村民既不出工又不出錢，個別村村集體錢又很緊，村里的小水利就荒廢了。
湖南在相關問題上也遇到了同樣的窘境。零陵區天字地村村支書李序標說，他每年只能組織黨員和村干部進行渠道清淤，“普通村民不愿參與，雖然他們的田也受益，強行組織的話，他們會告我亂攤派。”
分析其原因，一是缺乏籌勞的制度基礎。農村問題的解決除了依靠政府，更要依靠農民自身來解決。農村稅費改革前，農村義務工、勞動積累工(簡稱“兩工”)在水利建設維護中發揮了重大作用，一到冬閑，經基層政府組織，群眾義務修水利，維系了基層水利的正常運作。但農村稅費改革后，農田水利建設的農民參與機制一直沒能建起來，基層干部難以組織農民出工，農村水利設施不但在新建方面缺乏農民的人員支持，連維護都成了問題。
二是缺乏經濟動力。不少農民反映，種糧效益不高，不愿再增加勞動投入，與其冬閑修水利，不如出去打工。有農民算過賬，一畝雙季稻一年純收入頂多六七百元，出去打工一個禮拜就掙回來了。因此，現在基層干部要想“派工”，就要支付合適的報酬，否則農民不會出工。按目前行情，工錢至少是100元/天，有限的政府投入用來購買材料和租用機械，村一級又大多缺乏集體經濟收入，付不起工錢，基層水利建設維護只能陷入“心有余而力不足”的困境。
三是缺乏勞動力支撐。絕大部分農村青壯年勞動力外出務工，政府提供啟動資金和技術設備，建設主體還是要依靠群眾，如今農村多為留守老人和孩子，難以擔負起建設任務。
維護機制缺乏 工程老化加速效益“打折”
與各地水利建設熱潮相比，水利設施的后期維護管理大多“遇冷”。水利工程缺乏完善的維護管理機制，導致大量設施老化失修、效益衰減，特別是“五小”水利工程出現了“有人用、無人建、無人管”的現象。
究其原因，主要是水管體制改革未能完全到位，具體表現在：
一是小型農田水利設施以前主要依靠農民自建自管，但“兩工”取消后，未建立起有效的農民參與機制，建設管理主體嚴重缺位。
二是管理維護經費缺乏穩定保障。以湖南省為例，“兩工”取消前，湖南省常年年均投入3.5億個工日用于小型農田水利建設和管理，按現在工價測算，相當于每年投入350億元。農村稅費取消后，農業用水水費一直難以收繳。據了解，湖南大型灌區2012年應收水費7294萬元，實收1749萬元，水費收取率僅為24%，中型灌區的水費收繳情況則更差。
三是從中央到地方觀念上也不同程度存在“重建輕管”。灌區工程的日常維修養護經費、人員經費差額部分難以有效落實到位。
四是農民用水戶協會成立以后，缺少運行經費，大多名存實亡，灌區“最后一公里”的日常管理缺乏，導致工程加速老化。
多名水利干部建議，要明確省、市、縣三級財政在年度財政預算中，專門安排“小農水”建設管理資金；繼續完善鄉鎮水利站建設，每年適當給予運行經費支持；對經市縣水利部門和財政部門聯合驗收合格的農民用水戶協會，給予適當的扶持。
