落實強農惠農富農補貼資金15.1億元，提前一年完成352座小Ⅱ型病險水庫除險加固，改建縣道砂土路418公里，建設行政村郵站1708個，農業保險補貼實現全省覆蓋，農信社助農取款服務覆蓋所有行政村……2014年，海南惠農政策亮點多多，促使第一產業和農民收入增速高于全國。
3月5日，李克強總理在作政府工作報告時表示，無論財政多困難，惠農政策只能加強不能減弱，支農資金只能增加不能減少。
“小康不小康，關鍵看老鄉”，在推進全面建成小康社會進程中，國家、省、市（縣）加大了對“三農”的投入力度，以補齊小康的“短板”。但是，在惠農資金投入上、惠農資金的使用和管理上、惠農政策的落地上，還有待進一步提高。參加全國兩會的代表委員紛紛建言，讓惠農政策“走進”田間地頭，讓惠農資金發揮更大效益。
A.惠農政策還需加強
農村農業發展還需要再扶一把，惠農資金需向貧困地區傾斜
李克強總理關于惠農政策的承諾，讓全國人大代表、東方市委書記吉明江感到心里暖呼呼的。“在市縣工作，我深深體會到城鄉之間的差距，農村發展、農民增收任務還很重，還不到放松的時候。”吉明江說，雖然這些年政府加大了對三農的投入力度，但是從目前狀況來看，還需要再加大。
全國人大代表、儋州市政協主席鄧澤永說，農村臟亂差，有農民素質沒能跟上時代的原因，也有基礎設施不完善的原因，農村垃圾、污水等處理設施還很落后，一些村莊甚至沒有廁所，這些都是需要補上的“欠債”。在政府的大力扶持下，道路硬化已經通到了絕大多數行政村，但是也還有很多邊遠的自然村沒有通硬化道路，環村路也是泥濘不堪。
在發展過程中，不僅城鄉之間出現發展不平衡，區域之間發展也不平衡，我省中西部市縣農村建設和農民收入長期落后于東部市縣。
住瓊全國政協委員黃明榮說，希望國家惠農資金能更多地向貧困地區傾斜。海南中部山區耕地較少，交通不便，信息閉塞，自然災害頻繁，農民生產生活條件差，尤其是瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣和五指山市等市縣是海南省生態核心保護區，不能讓他們守著青山綠水過窮日子。黃明榮委員建議，降低國家集中連片特困地區劃分的門檻，適當擴大國家集中連片特困地區政策范圍，使這些地區得到更多的政策和資金支持。
B.惠農資金要落到田間
政策宣傳不到位、惠農資金監管不嚴，導致部分惠農資金沒有發揮惠農作用
21億元涉農資金中查出違紀違規資金超5個億。去年省審計廳對我省18個市縣（除三沙市）2011年—2013年扶貧資金、11個市縣大棚建設資金、農業綜合開發資金、農民專業合作社財政扶持資金等開展審計，審計結果顯示，惠農資金被套取或騙取、扶貧物資被截留等現象較為嚴重。
“其實，國家有很多惠農政策農民并不知道。像大棚設施，普通老百姓大多不知道有補貼，少數知道有的也不知道怎么申請。”全國人大代表、五指山市暢好鄉番賀村黨支部書記黃月芳說，政府在惠農政策的宣傳上做得還不夠到位，在惠農資金的使用透明度上還有待加強。“另外，政府補貼資金往往需要農民配套部分資金，像大棚設施，政府補貼一半農民自己出一半，但大部分農民拿不出這部分資金，就享受不到。”
代表委員們表示，在加大惠農資金的投入力度同時，也要做好監管工作，讓惠農資金真正落到實處。住瓊全國政協委員施耀忠建議，動真碰硬開展專項治理，健全廉政風險防控制度，暢通人民群眾監督渠道，強化落實情況監督問責，集中公開曝光典型案件，提高網絡媒體監督水平。
近年來，國家、省加大了對貧困地區和貧困戶的扶貧力度，發放了不少種苗。“但是，經常出現發放的種苗時間，不是最佳種養時間，導致成活率低，浪費了不少的扶貧資金。”黃月芳代表說，比如，2014年政府對我們村發放了益智種苗，但是發的時候是10月，雨季已過，益智種下去成活率不到30%；發放雞苗、鴨苗也經常在冬天，這時候天變冷，農民沒有保溫設備，許多雞苗鴨苗被凍死。政府不能因為發放而發放，要根據農業規律合理安排發放時間。此外，發放種苗的同時，種養技術也要跟上，否則死亡率也增加，浪費扶貧資金。
C.讓農民參與惠農項目制定
農民更清楚自己想要什么、缺什么，惠農項目制定不能在辦公室完成
農村不是千遍一律，農民也不是千遍一律，不同的地區，農村情況不同。記者在采訪時，有不少基層干部反映，上級政府在制定惠農項目時過細，沒有考慮到不同地區的實際情況，在執行過程中會打折扣，“農民急需的沒有扶持，農民不需要的又有資金扶持”。
“要因地制宜，根據實際情況來制定惠農項目。”黃月芳代表說，要讓更多的農民參與到惠農項目制定中來。可能很多農民不清楚如何去發展，但是農民清楚自己有多少家底，自己缺什么。同樣，政府也需要幫助農民來分析貧困的原因。扶持一個新的產業，也要清楚農民是否懂技術，農民擔心什么，農民缺少什么？只有這樣，才能讓惠農項目真正讓農民接受，讓農民受惠。惠農政策的實施過程中，也要多調研，在推進中存在哪些問題，如何解決。
鄧澤永代表也坦言，在推進鄉村建設時，首先做好規劃，而規劃不能在辦公室想出來，而是要走進鄉村，分析這個鄉村的特色、優勢等，充分發揮村莊的特色，充分調動農民的積極性，讓農民參與到規劃中來，規劃才能接地氣，才能有實效。
此外，也要讓農民參與惠農政策執行。代表委員們表示，惠農政策對于農民來說，不光是補貼一些資金，更重要的是通過政策來增強推廣良種、提高機械化率等方面的認識，在惠農政策的執行過程中，讓農民充分參與進來，一方面可以擴大惠農政策的帶動意義；另一方面，可以增強農民的監督作用，農民是政策的直接受益者，政策執行得好壞，他們最有發言權，也最客觀，他們參與的監督作用無疑是非常有力的。（本報北京3月9日電）
兩會連線
加大涉農資金的投入，完善資金監管機制——
讓惠農資金真正惠農
2月28日，紅嶺灌區工程動工，它的建成將有效控灌文昌、定安、屯昌、瓊海、海口5個市縣145.48萬畝耕地，解決58.1萬農村人口的安全飲水問題。
為了支持農民增收和現代熱帶農業發展，去年我省發放了惠農補貼資金15.1億元，撥付為民辦實事資金1.3億元，投入1.5億元用于農民小額貸款貼息和獎補，撬動全省50萬元以下農民小額貸款46.24億元，開展15個險種農業保險補貼，為74萬農戶提供風險保障296.3億元，支持34萬畝農業綜合開發高標準農田建設，支持扶貧開發和安全飲水民生項目，扶持農業特色優勢產業，支持農業品牌建設。
今年，我省將繼續推進扶貧開發，促進農民增收，確保8萬貧困人口脫貧，改造1.3萬戶農村危房，新建100處農村飲水安全工程，對全省農民小額貸款按不低于5%的貼息率基于財政貼息，發放小微企業和“三農”擔保貸款35億元，為困難農民工提供法律援助，落實惠農補貼資金15億元以上，安排1.6億元，啟動新一輪中部市縣農民增收行動，力爭達到農村常住居民人均可支配收入增長10%。
面對去年我省在扶貧、大棚建設、農綜開發資金等方面的涉農腐敗問題，省政府制定出臺了完善扶貧、大棚建設、農綜開發資金管理等制度共98項。今年我省將繼續推進改革，推進預算全面規范、公開透明，實施新《預算法》，用好屬于老百姓的財政資金；健全推進依法理財的運行機制，把依法理財納入財政管理的績效考評體系。
